城市生活与社会保障

来源:育路多语种频道发布时间:2008-06-12

一、城市漫游

  德国有许多世界著名的城市,它们在德国乃至世界都起着举足轻重的作用,但这些城市并非我们想象的那样是具有上千万人口的大都会。德国虽说是欧洲人口稠密的国家,但它的城市并不大,有些可以说是小巧玲珑。在德国10万人口以上的大城市就可称为大城市了,全国有1/3的人口居住在这样的大城市里,而大多数的德国人则居住在10万人以下的小城市和农村里。德国的城市环境优美,生活便利而舒适。

  作为德国的第一大城市——柏林在前面的章节中已有详细的介绍,在此就不赘述了。下面我们对德国一些有特色的城市作一个简介。

(一)山城——慕尼黑

  慕尼黑位于阿尔卑斯山北麓,是一座依山傍水、景色秀丽的山城。历史上,它曾是德国最大的农业邦国——“自由巴伐利亚公国”的行政和艺术中心,人们习惯把这个惹人喜爱的城市看作是具有田园风光的首都,它也很愿意被人称为“德国的非正式首都”,由此不难看出它在德国政治、经济中的地位。

  作为拥有125万居民的德国第三大城市,慕尼黑为保持其由众多教堂塔楼等古建筑组成的城市风貌,在城市建设上禁止建造超过36米的高楼,这就使慕尼黑这座城市同那些摩天大楼林立的国际城市相比,在外观上更象是一个超级村庄,极具田园风光。

  慕尼黑是一座文化名城,除拥有一家规模巨大的国家图书馆、43个剧院及一所拥有8万多学生的大学外,慕尼黑还有四多,这就是博物馆多、公园喷泉多、雕塑多和啤酒多。

  慕尼黑全市大约有50个公共博物馆和收藏馆,加之私人的收藏馆,那真是名目繁多、举不胜数。其中的德意志博物馆建于1925年,是自然科学和技术博物馆。它设有33个展厅,在按自然规模介绍大千自然现象的同时,也向人们展示了人类进步的丰硕成果。这座被人们称之为“科技迷宫”的博物馆实际上已成为一部学习和了解人类科技发展史的很好的教科书。

  慕尼黑是一座多水的城市,依萨尔河从城中穿过,众多的湖泊形成了无数的大小公园。慕尼黑有各种喷泉2000多个,许多喷泉都有百年以上的历史,如位于巴赫广场的维特巴赫喷泉、勒歇尔圣——安娜喷泉等。这些具有古老历史的喷泉已成为游客参观的著名景点。作为历史文化名城,慕尼黑有许多巴洛克和哥特式建筑,它们是欧洲文艺复兴时期的典型代表,城市中各种雕塑比比皆是,栩栩如生。原市政厅塔楼上的组钟自古至今吸引着无数的游客,组钟的12个钟点由12个骑士组成,从每天中午11时开始(夏天是17时),每到一个钟点,12个骑士就走马灯似地出来报时。一组1.40米高的彩塑人物则围成圆圈跳舞,向人们展示德国历史上威廉五世公爵与塔娜.冯.洛特林小姐结婚的场面。游客们为能观赏到这一景象,往往会在慕尼黑多停留一日或几日。这个景点已成为旅游者游览慕尼黑的一个必有的项目。

  每年10月的慕尼黑啤酒节是世界上最盛大的民间节日,届时会有来自世界各地的五百多万宾客来此欢度这一盛大的节日。慕尼黑啤酒节源于1810年为庆贺巴伐利亚的储君卢德亲王与萨克森——希尔登豪森的黛丽丝公主共结百年之好而举行的一系列庆祝活动。一百年来每逢9、10月间,全城街头一派“啤酒气氛”,街上啤酒小吃摊林立,人们坐在长条木板椅上,手捧能装一公升啤酒的陶瓷大杯,尽情畅饮,整个城市一片欢腾,几百万升啤酒,几十万只香肠被一扫而光。慕尼黑人的“啤酒肚”也向人们展示他们的能喝善饮。

  来慕尼黑观光旅游,还有一个地方不能不去,那就是奥林匹克公园。慕尼黑奥运村是为举办1972年第20届夏季奥运会而建造的。奥运村的最高建筑是高289.53米的电视塔,站在电视塔上可望见百公里以外的阿尔卑斯山,而坐在高高的电视塔旋转餐厅里,一边品尝美味佳肴,一边观赏城市全貌及远山美景则更是一种享受。

  慕尼黑奥运村的建筑别具一格。奥林匹克体育场总面积7.5万平方米,可容纳8万观众观看比赛,其帐篷式的顶盖远看就像一张大渔网,错落有致,十分壮观。

  巴伐利亚是德国一个比较保守的州,作为其首府的慕尼黑,人们的生活则具有传统保守和现代开放的两面性。从服饰上看,既有自信地穿着巴伐利亚皮裤、头戴极具民族特色的巴伐利亚毡帽的人们,也有穿着入时、出入酒吧和迪厅的年轻人。炎热的夏季,在慕尼黑大街上,很少能看到坦胸露怀的慕尼黑女子,但在河流湖泊和喷泉旁却能见到赤身裸体的男女躺在那里沐浴阳光或在水中嬉戏,他们并不以此为羞,对过往的行人还不时报以友好的微笑。

  慕尼黑是德国著名的博览会城市,每年举办二十多个博览会,具有重要意义的博览会有国际建筑机械博览会、国际手工业博览会、国际体育用品博览会及影响很大的电子计算机及电子元件专业博览会。

(二)通向世界的门户——法兰克福

  坐落在美因河畔的法兰克福是德国的金融中心、博览会城市和通向世界的空中门户及交通枢纽。同德国的其他城市相比,法兰克福更具有国际大都会的气派。作为世界金融中心之一,法兰克福市的银行区摩天建筑群鳞次栉比,令人目不暇接。350多家银行及分支机构遍布了法兰克福的大街小巷。走在法兰克福的市中心,看到哪幢楼又高又漂亮,不用问,那准是一家银行。其中的“德意志银行”大厦高达155米,其双塔式玻璃贴面幕墙,设计新颖、别具一格,这座联邦德国的中央银行犹如一根敏感的中枢神经,通过货币发行量的大小、贷款的多少、利率的高低,影响着德国的整个经济。为此法兰克福市被称之为“美因河畔的曼哈顿”,是一个能“震动世界的地方”。

  法兰克福不仅是世界的一个金融中心,同时它又是一个具有800年历史传统的、著名的博览会城市。法兰克福国际消费品博览会每年春秋两季举行,其主要展品包括陶瓷、瓷器、玻璃、工艺美术、首饰、家用器具及现代住宅附属设备等。除此之外还有一系列重要的专业博览会,如每两年举办一次的国际“卫生、取暖、空调”专业博览会、国际服装纺织品专业博览会、汽车展览会、图书博览会、烹调技术展览会等等。其中每年秋季举办的法兰克福图书博览会多年来一直是世界各地的出版商、书商以及作家的聚会场所。每逢展览季节,法兰克福都呈现出一片繁忙的景色,仅来此展览的客商就达1200多万人。世界最新科技产品在此展示,博览会已成为人们了解世界及世界了解德国的一个重要窗口。

  法兰克福的莱茵—美因机场是欧洲的第二大航空港,也是德国通向世界的空中门户,它每年的客运量高达1800万人次。在此起飞的喷气式飞机飞往全世界的192个城市,有260条航线把法兰克福同世界紧密地联系在一起。从法兰克福市中心到机场也很便利,只需短短的20分钟。法兰克福火车站分上下三层,无论是汽车、地铁,还是火车都可直达机场。法兰克福还有一条由汉莎航空公司经营的铁路,乘火车可从法兰克福机场直达波恩。如果你要从国内乘飞机到法兰克福再转乘这种火车去波恩,只要事先在机票上注明一下,就可凭飞机票乘火车去波恩而不需另外再买火车票,而且行李也可随车直达波恩车站。如果你能事先把你在波恩的住址告诉服务员,你的行李还可被直接送到你的住处,这是汉莎航空公司联运服务的一部分,是它们为乘客提供的最佳服务项目之一。

  法兰克福不仅是德国的经济中心,同时它又是一座文化名城。这里是歌德和叔本华的故乡,它拥有17个博物馆和许多的名胜古迹,古罗马人遗迹、棕榈树公园、黑宁格尔塔、尤斯蒂努斯教堂、古歌剧院等名胜都值得游人一看。当然,法兰克福在其经济繁荣的背后,也有其不尽人意的地方,它是德国刑事犯罪率最高的城市,也是臭名昭著的毒品中心。

(三)田园诗般的城市——波恩

  波恩位于莱茵河畔,清澈的莱茵河水像一条白色缎带从波恩城边缓缓流过,坐落在莱茵河畔的中世纪古堡,向人们展示着波恩古老的过去,而两岸郁郁葱葱、秀丽迷人的风景又为莱茵河上这座“明珠”城市增添了无穷的魅力。

  波恩是一座古老的城市,它是从一个靠摆渡和捕鱼为主的小村子发展起来的。波恩这个名字最早起源于西班牙北部凯尔特人的“波纳”(Bona)一此,后被罗马人接过演变成“波恩”。波恩的历史最早可追溯到2000年前,当时奥古斯特国王的侄子德鲁苏斯建议在此莱茵河上架桥,为波恩的出现和发展打下了基础。1252年,波恩争得了自主权并加入了“莱茵城市联盟”。1525年,波恩成为科隆选帝侯的执政中心和官邸。到18世纪,它作为诸侯国的京城才真正繁荣起来。二战后的1949年,波恩被定为联邦德国的临时首都。

  波恩是一个极具田园风情的城市,它明显区别于其他城市的特点是它的安闲、舒适及浓重的乡土气息。这是个由许多村庄组成的城市,如莱塞尼希、凯塞尼希、杜依斯村、莱恩斯村、波泼尔斯村、于克尔斯村、依彭村等等,它们至今仍保持着自然的乡村风貌。整个波恩市多为低层建筑,最高的建筑也只有3-5层楼,20多层高的联邦议会大厦是波恩唯一的高层建筑,也是波恩作为临时首都的象征。在波恩,羊倌赶着羊群,悠闲地穿过市中心,穿行在由外国使馆区和政府所在地组成的“外交官赛车道”上,是很习以为常的事。这就是波恩,一个充满田园风情的波恩。

  作为一个具有2000年历史的城市,波恩无疑也是一个文化古迹众多的城市,全市有20多处文化博物馆。波恩是贝多芬的故乡,在市中心明斯特广场上屹立着贝多芬的纪念铜像,贝多芬的故居就在距广场不远的波恩胡同里,这里是贝多芬的诞生地,以此为基础建有一个贝多芬博物馆,馆旁还建有一个室内音乐厅,每三年都要在此举办一次贝多芬音乐节,以纪念这位伟大的音乐家。

  现波恩大学的校址原是一座侯爵的宫殿,它建于1725年,为晚期巴洛克风格的建筑。1818年,这座古老的建筑被改为波恩大学。波恩大学是德国著名的大学。马克思1835-1836年在此学习,诗人海涅也曾就读于此。波恩大学共分8个系,拥有4.3万名学生和1500人的研究队伍。这个大学虽在政府身边,但它与政府之间却保持着相对独立的关系,绝少有针对政府的政治活动,更谈不上是政府的思想库和智囊团了。

  波恩的“星星门”是1244年建立的波恩城墙遗址,它与矗立在市场广场上的古议会大厦是外国游客访问波恩时必去观赏的两处古迹遗址。在波恩的市场广场有三家大型超级市场及蔬菜水果自由市场,这里果品新鲜,价格便宜,是波恩的商业中心。每天下班后,人们纷纷到此购物,呈现出一片熙熙攘攘、热闹繁华的景象。

  1994年3月10日,联邦议会通过了《柏林—波恩法》,决定自2000年以后,首都从波恩迁往柏林,波恩将成为柏林的一个陪都,政府的教育、科学、研究和技术部等还将留在波恩,波恩极其周围地区将被发展成一座以“欧洲高级研究中心”为核心的科学城。这座科学城将主要从事实用自然科学和高科技领域的研究。届时,波恩将以一个崭新的面貌面向世界、面向未来。

(四)水上城市——汉堡

  汉堡是德国第二大城市,人口170万,它是一个具有一千多年历史的水乡城市,位于易北河阿尔斯特河与比勒河汇流处。它是德国最大的商港,年吞吐量0.6亿吨,有“德国通向世界的门户”之称。易北河从城中穿过,把汉堡一分为二。众多的河流湖泊把这座城市分割成星罗棋布的小洲,使汉堡成为了一座典型的水上城市。汉堡最大的湖是阿尔斯特湖,面积166公顷,湖畔风景秀丽,景色美不胜收。人们乘坐的游艇穿行在数千座大大小小的桥梁之中(共有2000多座桥)犹如进入了迷宫,而这些风格各异的小桥也为汉堡增添了无穷的魅力。

  汉堡的鱼市是令每一位到汉堡的外乡人都难以忘怀的,这个鱼市已成为汉堡最吸引人的街头一景。一百多年前,渔民们常把捕到的鱼及其他海产品拿到港口来出售,一时使港口秩序十分混乱。后来政府规定只有在星期日早上渔民才可把鱼拿到码头上出售,这就是汉堡鱼市的由来。如今,鱼市上出售的已不仅仅是鱼类,从蔬菜、水果到各种日用小商品可以说是应有尽有。每逢星期日早上,不论天气如何,赶早市的人们都会不约而至,其中还有很多人是从柏林、不来梅驱车两三个小时赶来的。人们穿过悠悠的浮桥,来到装满海鲜的鱼船上购买鲜鱼。渔民们则身围塑胶围裙,手戴长手套大声叫卖。船舷边摆满了各式各样用碎冰冰镇着的海鱼,有的是论条卖的,有的是论公斤卖,而大马哈鱼则是论段卖的。在众多的鱼类中,数量最多的是一种叫“斯坦博”的鱼,其形状颇似扁口鱼,身上布满了血红的小圆点。这种鱼刺少肉细,清蒸很好吃。此外就是价格便宜的小银鱼。德国人对膏黄肉肥的大螃蟹不感兴趣,对此物多敬而远之,很少问津,所以螃蟹价格很便宜,一只一斤重的肥蟹只卖2.5马克。在鱼市上买海鲜,买卖双方可讨价还价,成交后,好心的渔翁渔婆还会再饶你一两条鱼。

  汉堡鱼市还有专门的摊位替人加工新买来的鱼,刮鳞、挖鳃、剖肚、去肠一气呵成。如果愿意还可就近烧烤,整个鱼市弥漫着诱人的烤鱼香味。坐在毗邻鱼市的啤酒屋里,就着新烤的鲜鱼,喝上几口啤酒,这分逍遥使生性呆板的德国人也会谈笑风声、手舞足蹈。

  汉堡不仅是一座港口城市,还是一座文化娱乐的名都。这里有名目繁多的博物馆、历史古迹以及著名的动物园。阿伦堡宫是北德地区最壮观的皇宫之一,建于1595年。汉堡动物园饲养着众多的动物供游人观赏,这里野草丛生,原始森林成片,是各种动物理想的生存之地。

  每当夜幕降临,汉堡圣保利大街灯火通明,夜总会、剧院、舞场的霓虹灯闪着多彩的灯光,街头音乐家演奏着悠扬的乐曲,汉堡的夜生活由此开始。汉堡的夜生活被称之为欧洲大陆上的第二个巴黎。盛夏时节,人们在工作一天后,纷纷来到市中心广场散步、喝咖啡。阵阵凉风从广场前的河面徐徐吹来,街头艺人演奏的优美乐曲飘散在广场的上空,人们趁兴合着悠扬的曲调翩翩起舞,女士们艳丽的长裙在风中飘舞,人们一天的劳作之苦便在这欢歌笑语之中散尽了。

(五)闻名遐迩的古城——德累斯顿

  萨克森州的首府德累斯顿坐落在易北河河谷的一块宽阔的高地上。易北河从城中穿过,河的右岸为新城。

  德累斯顿是座古老的城市,据历史记载,早在新石器时代就有索布族人在此居住,公元968年梅森教区建立后,德累斯顿成为马克——梅森教区的一部分,1206-1216年期间发展成为德累斯顿市,1485-1919年成为阿尔伯弟纳尔公爵的都城。德累斯顿在其数百年的城市发展中,有过繁荣,也经受过毁灭性的灾难。它曾是欧洲著名的文化中心,因光彩夺目的巴洛克建筑而被誉为“易北河畔的佛罗伦萨”。二战中这个被誉为“巴洛克明珠”的城市在空袭中被炸毁,只剩下残垣断壁。

  德累斯顿因其众多的古老建筑而闻名于世。格奥尔格.贝尔女子教堂建于1726-1734年,它的钟形圆顶石头建筑是中部德国巴洛克建筑艺术的独特范例,已成为德累斯顿城市建筑的标志。这座杰出的建筑艺术珍品在经历了1945年的空袭后变成了一片废墟,这个被称为“德国最美的废墟”遗址,在战后几十年中已成为一座纪念碑,它不断地使人们回忆起那一段历史。1994年,联邦政府决定出资对此进行重建,人们希望通过采用最现代化的电脑技术并结合卓越的手工艺术来恢复这座古老教堂昔日的风采。

  德累斯顿另一座具有代表性的建筑精品就是塞姆帕尔歌剧院,它采用意大利文艺复兴盛期流行的建筑风格建造的一座大型歌剧院。正是有了这座雄伟辉煌的歌剧院,才使得德累斯顿人的音乐天赋有了充分发挥的场所,从而使这座古老的城市得以成为德国的音乐中心。里夏德.瓦格纳曾当过该歌剧院的指挥;里夏德.施特劳斯创作的许多伟大的音乐作品也曾在此公演。但就是这样一座古老的歌剧院最终也难免战争的炮火。如今,在战后得到重建的萨姆帕尔歌剧院已成为游人到此参观的一个重要景点。

  除女子教堂和萨姆帕尔歌剧院外,德累斯顿还有许多建于18世纪的教堂建筑精品,如三皇教堂、玛特豪斯教堂及茨温厄尔宫等,此外,德累斯顿还有一条建筑结构独特的中世纪城堡长廊,一边是有喷水池和花园相配的宫殿,一边是绿树成荫的公园,整个长廊充满着浓郁的艺术气氛。这座长廊还以其收藏的瓷器艺术品而闻名,那些形状各异的瓷器艺术品很有观赏价值,其中不乏中国早期的陶器制品。除瓷器外,它还收藏了一些其他的稀世珍品,如279年的阿拉伯天球仪及1642年制成的世界最古老的计数器等。

  德累斯顿这些古老的建筑艺术在战后重建中恢复了它原有的艺术魅力,每年都吸引着数百万的游客到此观光游览。由于其便利的交通,从莱比锡乘火车只需20分钟即可达德累斯顿,只用一天时间便可玩遍德累斯顿。

  当然,作为萨克森州的首府,德累斯顿还是该州的工业中心。并作为该州的教育和科技中心,拥有理工大学、交通大学、医学院、军事学院、音乐学校及教育研究所等一系列高等学府和研究机构。目前,它正被扩建成为德国微电子工业的一个重要基地。

(六)奔驰汽车城——斯图加特

  山清水秀、风景迷人的斯图加特位于内卡河中游河谷地带,它是巴登——符滕堡州的首府,施瓦本的中心,人口58万。

  1000年前斯图加特还是施瓦本赫尔曼一世公爵统治下的一个养马场。此后经过近300年的发展,到1268年斯图加特发展成为正式的城市。1482年后它又成为符滕堡伯爵的都城。18世纪在卡尔.欧根公爵统治时期,斯图加特得到了进一步发展。而到了拿破仑一世时期,它又作为符滕堡州的首府得到了进一步的扩展,进而逐渐发展成为南德政治、经济和文化的中心。

  斯图加特是一个具有如画般自然风光的现代化城市,尽管它是德国最大的工业城市之一,有着繁荣的经济,但它仍保持着绮丽可人的自然环境。斯图加特的宫殿广场和席勒广场可以说是德国最美的广场。喷泉、栗树、音乐亭和纪念柱装点着宫殿广场,1963年重新修复的巴洛克式建筑——新宫殿向人们显示着昔日王宫的骄傲和尊严。而席勒广场上的古宫、哥特式的修道院教堂及老总理府则向人们展示了400年城市发展的历程。斯图加特葱绿的草地、赏心悦目的公园、妩媚的湖泊、参天的大树和现代化的雕塑交相辉映,如此的美景从市中心直抵内卡河畔的巴德.坎施塔特,绵延有几公里长。斯图加特还拥有德国独一无二的“威海尔玛”动植物院,这里有6000多种动物及无数的植物花卉,令慕名远道而来的参观者赞叹不已。

  斯图加特迷人的自然景观和古老的城市建筑无疑使这座城市成为游客云集的旅游胜地。斯图加特政府也通过各种形式吸引人们到该市旅游观光。著名的“斯图加特1/4”就是该市常年举办的收费特别便宜的一种周末活动形式。它是一种廉价的一次性付费游览活动,游客如果参加了这一活动,无论是旅馆住宿费、剧场门票及洗温泉浴等一系列活动都可使你节省1/4的费用。而且当你一踏进下榻的旅馆,服务员就会用一种造型独特的带耳玻璃杯向你敬上一杯施瓦本式的“弗尔特”(即1/4升酒,这也是此活动名称的由来)。“斯图加特1/4”的优惠券向人们提供了名目繁多、适合各种游客“口味”的优惠内容,极具吸引力。它吸引着众多的游客或乘火车或开汽车或坐飞机到这个德国最漂亮的城市度过一个令人难忘的假期。

  美丽的斯图加特还是一座“奔驰汽车城”。奔驰汽车制造业是斯图加特的主体工业,在斯图加特几乎人人都有奔驰车。参观奔驰汽车制造厂也是游客游览斯图加特的一项重要内容。

(七)以教堂而闻名的城市——科隆

  位于莱茵河畔的科隆市是德国的第四大城市,人口97万。这是一座古老而美丽的城市,也是一座现代化气息极强的大都市。市中心高楼大厦鳞次栉比,商店比比皆是,各种商品琳琅满目,是一个繁华的商业城市。科隆还是一个以罗马式教堂和哥特式大教堂闻名于世的城市。屹立在莱茵河边的科隆大教堂高157米,它有两座哥特式尖塔,北塔高157.38米,南塔高157.31米。科隆大教堂是世界上目前最高的双塔教堂,它已成为科隆市的象征和游客们向往的名胜之地。站在高高的塔顶极目远望,莱茵河犹如一条白色的缎带从旁飘过。

  科隆大教堂的正式名字叫圣.彼德大教堂,始建于1248年,直到1880年才最后竣工。科隆大教堂包括五个殿堂和一个绕经坛而建的带有三个偏堂的回廊。圣坛还保持着初建时的模样,这个圣坛是中世纪德国教堂中最大的圣坛,圣坛上的十字架也是欧洲大型雕塑中最古老、最著名的珍品。圣坛的两侧还排列着有104个座位的座椅。在科隆,这座巨石建筑物不仅是人们参观游览的必去之地,同时它还是人们歇息、游玩的地方。教堂内静谧、幽暗的气氛同教堂外五彩缤纷、人声鼎沸的环境形成了鲜明的对比。教堂前的广场还是人们都要在此举行民俗庆典活动,场面十分热闹。不过近些年来,由于难民涌入和光头嬉皮士分子聚集,致使教堂周围脏乱不堪。

  科隆不仅以其悠久的历史和独具魅力的古老教堂建筑而闻名于世,同时它还是著名的展览会名城,许多消费行业的国际性博览会在此举行,其中主要有国际食品博览会、国际图象博览会、国际家具博览会、科隆艺术博览会及其他如家庭用具、五金制品、自行车与摩托车等方面的专业博览会,如此众多的展览会每年都要吸引大批国内外商客的到来,它已成为科隆走向世界的一个重要窗口。

二、社会伙伴关系和福利政策

  在西方国家中,联邦德国由于社会较为安定,政局也相对稳定,使其经济能够持续高速发展,人民的生活水平也比较高。而德国较为安定的社会秩序又是与德国实行的伙伴式的劳资政策和周密的社会福利政策分不开的。

(一)社会伙伴式的劳资关系

  在德国,工人、职员、公务员和受培训者被称之为雇员,占德国3640万就业人员的绝大部分,他们处于一种依附的地位。除此之外,还有作为雇主的300万独立工作者,他们大多聘用雇员.而股份公司、联邦、州\乡镇以及其他公共机构也属于雇主范围。联邦德国实行劳资自治,雇主和雇员都有各自的组织。他们在不受国家干预的情况下签订劳资协定,这种劳资之间通过“对话”、签署“协议”的劳资关系,被称之为“社会伙伴”关系。

  在联邦德国主要的工会组织有德国工会联合会、德国职员工会、德国公务员联合会和德国基督教工会联合会。这其中德国工会联合会规模最大,它下辖16个行业工会,拥有1030万会员(1993年)。德国职员工会是由各经济部门的职员组成的工会组织,它拥有52.78万名会员。德国公务员联合会拥有会员100万,这是德国最重要的公务员组织。由于其公务员的特殊性,它除了不能号召罢工、不能进行劳资谈判之外,仍具有同其他工会一样的巨大影响力。德国基督教工会联合会连同其所属各工会在内共有会员约31万人。

  德国工会独立于党派与教派之外,它只代表其会员的利益,任何人不能强迫他人参加工会。就其组织程度来说,它在德国各经济部门雇员中所占的比例不同,但总的平均比例是不到50%。

  德国雇主联合会的最高组织是德国雇主联邦联合会,它依据产业联合会的原则下辖不同产业和地区的众多联合会。这些联合会包括从工业、商业、手工业、银行、保险业、农业直至交通业的全部经济部门。这些不同行业的雇主联合会代表雇主的利益同各产业工会进行劳资谈判。雇主的组织程度约为80%,远远超过雇员。

  在德国,各工会与雇主联合会通常每年都要就工人和职员的工资和薪金进行协商,通过签订协议来规定工人与职员的报酬。每隔几年,他们还要就工作时间、休假天数、解约通知期限、加班费等内容签订劳资协定。除此之外,还要就一些特殊内容,如职业培训、养老金、合理化保护等问题签订协议。双方在签定劳资协定时必须要顾及宪法等一些法律规定,例如法律规定每周最长工作时间为48小时,每年休假为24个工作日。但实际上,德国几乎所有的雇员按其劳资协定,每周的工作时间都少于40小时,一年的休假天数也比法定天数要长得多,一般为6周或更长时间,并按劳资协定领取休假津贴和圣诞节津贴,而且许多经济部门在支付职工工资和其他福利金方面明显高于劳资协定中确定的标准。

  在德国,经工会和雇主联合会协商签订的劳资协定,双方都有义务遵守。在劳资协定有效期内,双方有保持和睦的义务,不得再为协定规定的内容进行劳资斗争。如遇问题,可由双方派代表进行谈判,若出现意见分歧,则由一个“仲裁委员会”进行调解。一旦调解失败,工会便可组织罢工。与工会的罢工权利相对立的是雇主也有解雇罢工者的权利。国家在劳资斗争中持中立态度。德国有规定,罢工者和被解雇者不能从失业救济金中领取失业金,工会会员的经济损失往往从工会罢工基金中补偿,而非工会会员则一无所有。这种规定无形中限制了罢工次数,促使劳资双方尽可能通过协商来解决问题。

  此外,劳资双方还有许多合作的机会,如职业培训者的结业考试委员会是由劳资双方代表参加的;在裁决劳资纠纷的各级劳工法院中,也都有各自的名誉陪审员;在社会福利保险系统的理事会和代表大会中,劳资双方的代表各占一半;政府也经常听取各联合会的意见。这些合作有助于劳资双方相互了解、交换意见。德国这种协调性的社会伙伴式的劳资关系使德国的劳资纠纷相对较少,罢工次数与其他西方国家相比也要少得多,这也是为德国经济的发展提供了一个较为稳定的社会环境。

(二)社会福利保障

  德国是西方国家中建立社会福利保障制度最早的国家。德国的社会福利保障历史可以追溯到中世纪。当时德国的矿工们筹建了一个集体金库,用以资助遇难或贫困的成员。到19世纪时,随着工业的迅猛发展,产业工人的人数剧增,工人们微不足道的工资收入使他们一日三餐都难以维持,如遇疾病和工伤事故则家徒四壁。他们所处的这种无保护的地位,加之恶劣的工作条件,使工人运动迅猛发展,罢工浪潮一浪高过一浪。这一社会问题震惊了德国朝野,1883年俾斯麦政府通过了《医疗保险法》,1884年颁布了《事故保险法》,1889年又出台了《伤残保险和养老保险法》。俾斯麦最初开始的社会福利法,并非是出于为工人谋取平等权利和人道主义的信念,他的政治目的在于给方兴未艾的工人运动釜底抽薪,是维护社会安定的一种政治策略。但正是这一成问题的动机,最终导致了持久的和有支持力的社会福利制度。抚今追昔,人们不能不承认,俾斯麦政府的这一系列立法为现代工业国家的社会福利保障制度奠定了基础。1911年德国上述各项保险一并归入帝国保险法,并开始为死难者家属发放孤寡抚恤金,伤残与老年保险的范围也扩大到全体职员。1927年又产生了失业保险,1938年手工业者被接纳入法定的社会福利保险体系之内,1957年又建立了农民的法定老年补助。此后,各保险法又经历了数次改革,得到了不断善。1944年联邦德国又颁布了护理保险法,并于1995年1月1日生效。至此,建立了今日德国较为完善的社会福利保障体系。而这一体系的建立也正是德国作为民主的、社会福利的联邦制国家的要求。

  今天,德国的社会福利费用在国民生产总值中的比重已占到30%以上,1995年,德国的全部社会福利费用达一万一千多亿马克。

  1.医疗保险

  在联邦德国几乎所有的公民都参加医疗保险,他们包括职工及其家属子女、退休人员、失业者、大学生、农民等。职工按不同的职业参加不同保险公司的社会医疗保险。保险费用由职工和雇主各付一半,它以每个职工的毛收入为基数计算,约占职工总收入的13.2%.职工一旦生病,可到与其保险公司挂钩的医院或开业医生处看病。保险公司负责支付医生的治疗费用(包括药品、药物和辅助工具及住院医疗费用等)。如属必要的疗养,也由保险公司完全或部分支付疗养费用。除此之外,医疗费用还包括生育补助、家庭补助以及病人家庭护理。职工享有病假工资,病假在6周内,由雇主发给全部工资,此外,由医疗保险机构支付相当于基本工资80%的病休补贴,但最长不得超过78周,超过78周者,则领取社会救济金。

  联邦德国的社会医疗保险实行“社会共济”原则,每个人所缴纳的医疗保险费只与其经济能力挂钩,而与其年龄、性别及健康状况无关。这一“社会共济”原则还体现在投保人的配偶和子女的免费医疗保险上,即单身投保人与养家带口的投保人如果收入相等,那么他们所交纳的医疗保险费也相等,但后者却是全家受保。

  2.养老保险

  德国的养老保险分为三种,法定养老保险、企业补充养老保险和私人养老保险。根据法律规定,所有的工人和职员都参加法定养老保险,自由职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。约有55%的已婚妇女也自愿参加私人养老保险。公务员和法官由于他们是国家终身雇佣的人员,其自有一套养老制度,职业士兵也如此,他们不用自己交纳养老保险费,但退休后可获得优于其他职工的养老待遇。农民也有一套独立于法定养老保险之外的养老制度,称之为农民养老保险,这种养老保险的目的并不是追求完全的生活保障,它只是通过农民家庭协会组织保险,以提供一定的生活补贴。获得农民补贴的前提是投保农民须将其产业变卖、出租或转让给较为年轻的家庭成员。另外,企业养老金是企业自愿为其职工支付的额外老年补贴,它是对法定养老保险的宝贵补充,不过数量较少。国家往往以税收优惠等政策大力鼓励企业设立补充养老保险。目前,德国从业人员中有2/3的人具有将来领取企业补充养老金的资格。在此我们不妨举个实例,对德国养老保险制度加以说明。

  穆勒先生在他的职业生涯结束前每月的毛收入为5500马克,扣除各种税收、失业和医疗保险、养老保险和其他必须交纳的费用(如声援建设德国东部费用)后还剩大约3600马克,房租和住宅维修用去1500马克,个人和家庭开支为1500-2000马克,那么在理想的情况下还剩500-800马克,这笔钱用于旅行或汽车。到退休时,穆勒先生的退休金(参加法定养老保险所得的养老金)大概为2400马克,单靠这一收入要想维持原先已习惯的生活水平是困难的。如果他还参加了私人养老保险和企业养老保险,那么他的退休金将达到他在职时收入的80%-90%,这样他就能过上一个无忧无虑的晚年了。

  德国法定养老保险资金的主要来源是投保人所交纳的保险费。它的交费方法是以每个雇员的毛收入为计量基数,由雇主和雇员各交一半,这笔费用约占职工总收入的18.6%。除此之外,法定养老保险每年可获得一定的国家补贴,这笔费用约占其支出的1/5。德国的养老保险制度遵循着三项原则:

  第一是保障生活标准,这是养老保险的最高目标,它使投保人在从职业生涯过渡到退休状态后,其生活质量不至于大幅度下降。目前,一个职员在投保45年后,其养老保险金可达到同类在职人员净工资的70%,再加之企业补充养老金,可基本上达到其在职时的生活水平。

  第二,养老金与工资、交费挂钩,即交纳养老保险费及以后支付的养老保险金的高低,原则上依据投保人的劳动工资而定。交纳养老保险金的时间越长、数额越多,则养老金的数目也越高。不过这里还有一个最高界限,月收入超过7800马克以上的部分不交费。这个交费上限被称之为“交费计量界限”(它相当于当时平均工资的175%)。界限以上的工资部分不征交保险费,在以后计算养老金时也不予考虑。

  第三,活化养老金原则,即养老金和养老金资格要定期分享经济进步带来的繁荣。具体办法是养老金每年随雇员收入变化的幅度而变化。经过1957年和1992年对养老金的改革,现在养老金是随着雇员平均净工资的增长而增长的。具体操作办法是每年7月1日,根据上年雇员平均净工资相对前年增长的幅度,“养老金现值”也相应增长。所有的养老金在7月1日以后都要相应提高同样的百分点。这个增长幅度一直领到下一年的7月1日。比如说所有雇员1995年平均净工资比1994年上涨了2%,那么从1996年7月1日起投保人的养老金也上调2%。这一上调的养老金一直延续至1997年6月30日,然后再次随雇员净工资的增长幅度进行调整。这就叫活化养老金。

  在德国,法定养老保险金又可分为三种:一是年老养老金;二是就业能力降低养老金;三是投保人死亡后的遗属养老金。正常的年老养老金在投保人年满65岁后发放,另有一种提前性年老养老金,妇女、残疾人、丧失职业或就业能力者及失业人员在年满60岁后可领取提前性年老养老金,此外,投保灾35年以上、年满63岁后也可申请领取提前性年老养老金。不过根据1992年养老金改革规定,到2001年后,对提前领取养老金者,其养老金要打一定折扣,即在65岁前领取养老金者,每提前1个月,养老金金额降低0.3%,也就是每提前1年则削减3.6%的养老金。这样做的目的是为了延长雇员的职业生涯,因为随着德国老年人口比例的逐渐上升,几十年后养老保险将会遇到极大的资金困难。

  德国遗属养老金的发放对象是投保人死亡后的家庭成员,这里它又分为寡妇养老金和孤儿养老金。比如,寡妇年满45岁并抚养孩子,那么她有权领取其夫就业能力丧失养老金的60%,当然这还要看她本人是否有养老金或劳动收入,如有,还要相应扣减.如寡妇再婚,她就不得再领取其前夫的养老金。不过,养老保险机构会一次性发放相当于24个月的寡妇养老金作为对她的补偿。

  支付养老金并非养老保险机构的唯一任务,保险机构在发放养老金的同时,还要采取相应的措施,以避免雇员过早地结束职业生涯,而单纯依靠养老金度日,也就是说它要为投保人工作能力的保持、提高与恢复(康复)服务。与这些措施相关的待遇被称之为“职业康复”,它包括:医疗待遇、职业进修或转业培训的资助等。在职业康复期间,保险公司要发放货币性待遇以保障其生活。

  3.工伤事故保险

  在德国,所有的雇员、农民都参加工伤事故保险,自由职业者可自愿投保,大学生、学生和幼儿园儿童也属于受保险保护之列。工伤事故保险基金由雇主单独交纳。它的保险费要参照各行业工伤发生频率的高低及企业工伤事故状况而定。在发生伤亡事故以及因职业病引起疾病或死亡时,投保者可要求支付保险赔偿金。上下班途中发生的事故也算作劳动事故。工伤事故保险赔偿金包括医疗费、伤残补贴、养老金、丧葬费及亲属抚恤金。这些补贴也随着普遍收入的变化而变化。参加工伤事故保险可减轻企业支付高额赔偿的负担,针对雇员因工伤带来的严重后果给予了足够的安全保障。因此不论是雇主还是雇员都愿意上工伤事故保险。

  4.失业保险

  在德国的8180万人口中有400万失业人员,减少失业已成为德国近年来维持社会稳定与和谐的最重要任务。德国失业保险基金来源于雇主和雇员交纳的保险费,同时政府也提供一定的补贴。德国的失业保险是由联邦、州、地方劳动局经办的。失业保险待遇是多种多样的,首先占第一位的是发放失业期间的工资性替代补贴,即失业保险金,并支付有关职业培训的费用。另外,支付旨在维持和创造就业岗位措施的费用、开展职业介绍和职业咨询、进行对残疾人的职业促进等等,也是失业保险的重要组成部分。

  在德国发放失业保险金时要遵循一个基本原则,那就是职业介绍优先于待遇发放。只有在经过一定的职业介绍还没有消除失业状态的前提下,才发放失业保险金。在联邦德国,一名失业者要想获得失业保险金,首先他至少参加了一年的失业保险,其次他要具有在一般劳动市场条件下从事某一工作的能力、愿意接受劳动局介绍的合适工作,并参加职业培训,否则他就不能领取失业保险金。

  在德国,失业保险金额是与失业者失业前的工资水平挂钩的。失业者如有子女,其失业保险金为其失业前净工资收入的67%,其他情况下则为60%。而且失业保险金并不是无限期发放的,发放期限的长短既与以前交纳保险费就业时间的长短有关,又与失业者年龄高低挂钩,一般情况下,失业保险金发放一年。

  在联邦德国,除失业保险金外,还有一种失业救济金,它不是从交纳的失业保险费中支付的,而是从国家税收中支付的。它与失业保险金有一定的区别。它一般是在失业保险金发放期限截止后才开始发放的,或是对没有参加失业保险者如公务员、法官、士兵等发放。它的发放时间也是有限制的,通常每次审批只限一年。失业者如有子女,其失业救济金为失业者失业前净工资的57%,其他情况为53%。

  领取失业保险金和失业救济金者享有医疗保险、护理保险、工伤保险(按劳动局要求行事而发生的事故,包括交通事故),并有义务向养老保险机构交纳养老保险金。

  不论是失业保险金还是失业救济金在失业者年满65岁后都停止发放,改领养老金。

  5.护理保险

  护理保险是德国一种新的保险制度,它是从1995年初开始实施的,其主要目的是为了保障老年人及病残人员在需要护理情况下的权利。以前对老年人及病弱人员的护理主要是在家庭内部进行,如今在德国已找不到所谓“大家庭”的踪影,这一原本由自我负责的部分现在也由社会来承担了。凭借护理保险偿付的保险金,将来可使绝大多数需要护理的人将有可能至少在经济上凭自己的力量来掌握自己的命运。

  除了投护理保险外,在联邦德国还实施一项特殊的“储存时间”政策。每个年满18岁的公民,可利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务,不拿报酬,这些服务时间可储存在服务者个人档案中,将来年老或需要帮助护理时,可把这些“储存”起来的时间提取出来,免费受到无微不至的照顾。这一政策深受德国公众的欢迎,特别是一些中年妇女纷纷踊跃报名参加。这一特殊政策的实施既解决了老年护理人员短缺问题,也为人们日后年老需要护理提供了保障。

  6.子女补贴

  对每个家庭来说,教育和培养子女是一个巨大的经济负担,为了平衡这个家庭负担,德国政府颁布了《联邦子女补助金法》。每个有抚养义务者都可得到子女补贴,补贴从孩子出生发到16岁,如果上学和接受职业培训则发至27岁。第一个孩子的补贴为每月70马克,第二个孩子为130马克,第三个孩子为220马克,从第四个孩子以后每个孩子为240马克。德国从1986年起还在每个孩子出生后的六个月内向其父母提供600马克的教育津贴。打算自己抚养孩子的父亲或母亲还可申请最多三年的教育休假。

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