专家解读：英国留学十年政策变化及走向

自2009年3月，英国实行新的“计点积分制”签证政策以来，中国赴英国留学人数创新高：2009年3月至9月，中国学生共递交签证申请44,217份，同比增长53%、英国使馆共签发签证32,857份，签证率同比增长 40%。

　　从2010年2月22日起，计分制学生签证申请将有变化：CAS系统取代现有的签证函(visa letter)、英国拟提高签证标准、打工时间限制等等新闻频出，一时间，雾里看花众说纷纭，2010年的英国留学，到底往哪个方向发展？

　　教育，是英国的支柱型产业；教育，是中国的钢性需求。综观十年来英国留学的整体趋向，中国学生在英国的整体表现，我们有理由相信：2010年，赴英留学前景依然美好。

　　一、新签证政策解读：

　　从4月6日起，学生签证费从145英镑上调到199英镑

　　从3月3日开始，学习本科以下课程的学生每周合法的工作时间从20小时降为10小时。

　　从3月3日开始，学习6个月以内课程的学生的家属不能申请陪读

　　从3月3日开始，成年学生学习的语言课程的等级要求从CEFR A2(雅思3.0)提高到B2(雅思5.0-6.0)，一般建议成年学生必须有雅思4.5以上才能去学习语言课程

　　从3月3日开始，学习本科以下课程的学生的陪读家属不能工作，否则将被驱逐出境。

　　从3月3日开始，学习本科以下课程的学生不能从事工作实习(work placement)，除非他所学习的课程是由“高度受信任的”教育机构提供的。

　　预计从暑期开始，学习本科以下课程的学生提供的英语能力证明将受到限制，估计有可能学校自己组织的语言测试将不再被认可，学生必须参加雅思一类的权威性的考试。

　　自2010年2月22日起，计分制学生签证申请将有变化：所有申请计分制第四阶段签证赴英国学习的学生，必须提供一份由其担保方 (即英国境内的教育机构，并需要在担保方注册表sponsor register上)出具的学习录取确认函(CAS)。CAS系统(Confirmation of Acceptance for Studies)取代现有的签证函(visa letter)。CAS系统使每一个学生都有一个编号，通过此号码UKBA可以在系统中更轻松的查询到学生的信息，学校也会定期在系统中更新学生的状态，因此这一系统会使今后的英国签证申请更便捷。

　　何为CAS？

　　从2010年2月22日起，为了解决各英国大学Visa Letter签证函格式不统一的情况，英国院校将使用Electronic-Confirmation of Acceptance for Studies(CAS)电子版录取通知书，此录取通知书是担保方，即英国院校签发给未来学生的一个特别电子参考号码。该号码将完全替代之前的书面签证函。

　　CAS号码能更好监督学校

　　CAS号码的推出，对于英国院校来说将会有更好的监督。学校作为担保方必须了解自己的学生，包括他们是否具备学习能力，是否会去英国学习，是否具备支付费用的能力，并且必须向签证官提供学生的出勤率和所有活动情况。据悉，目前已有52 所院校因为没有认真对待担保方的责任而被取消资格。

　　一个CAS号码只对应一个课程

　　一个CAS号码只对应一个课程，且CAS号码只发给有条件录取的课程。

　　如：课程为语言+ 预科+主课，学生本身语言条件好，语言课程很短，如5~10周，那么在签证官看来前面的语言和预科课程都是无条件录取的，发放的一个CAS号码就会对应前面两个课程；但如果学生语言条件不好，语言课程很长，签证官就会觉得语言反而成了学生当前的主要课程，学生必须要完成长时间的语言课程才能达到入读预科的要求，因此预科课程则是有条件的，发放的一个CAS号码就只对应语言课程。

　　另一种情况是，学生语言条件不好，但是学校录取信配的语言课程却很短，这种情况，签证官也会按照逻辑来判断后面的预科课程是有条件的，只会给前面语言课程的CAS号码。

　　提醒：CAS号码有效期为6个月

　　CAS只是个号码，签证官在签证审理系统里输入这个号码，就可以查到学生及课程的相关信息。由于学生看不到这些信息，就可能会出现学校信息登入有误的情况。目前签证官表示，如果是拼写错误的问题都属于小问题，不足以导致拒签；如果是课程方面的问题，签证官会和学校进行沟通。

　　需要提醒学生的是：新的CAS代码2月22日即开始使用，之前获得了签证信的学生需要跟学校换取CAS方可递交申请；CAS号码有效期为6个月；每个学校发放CAS号码的数量有限，所以学校必须加强对学生申请的审理，确保拿到CAS的学生都是有真实学习目的和足够学习能力的学生。学校的审理将会趋于严格，同时学生可以早些提交申请。

　　二、新政所引起的各方热议与解读。

　　打击非法务工 英国拟提高外国留学生签证门坎

　　中新网2月8日电据香港《文汇报》8日报道，英国政府为防止出入境规定被滥用，打击持学生签证者在英国非法工作，当局将提高学生签证的签发标准。英国内政部发言人强调，新措施没有特定针对某些国家，并指出新例将影响今年发出学生签证的数量。

　　新标准提高对学生签证申请人的英语水平要求，攻读学士学位以下级别课程的申请者，每周获准工作的时数，将由此前的20小时，大大缩减至10小时，并加强限制来英伴读的学生家属规定，包括报读课程时间不足6个月者将不可携带家属，攻读学士学位以下级别课程的申请者，其随行家属也不得在英国工作。消息称，新规定将于数周后生效。

　　暂停印度等国学生签证

　　英国内政大臣庄翰生在一份声明中表示，对于那些“以求学为名，工作为实”的人，政府绝不手软。他说：“我们依旧对那些想来英国合法求学的外国学生敞开大门 ——他们是受欢迎的。但那些并非怀有严肃的求学目的，而主要为了工作而来的人——他们心里应该清楚，我们对无视法规的人将不会手软。”

　　据悉，英国上周曾暂时停止接受来自印度北部、尼泊尔以及孟加拉国的学生签证申请。据英国传媒报道，在2008─2009年度，约23.6万名外国人获英国政府发出留学签证。

　　英国约于1年前向学生签证申请人实施新评分制度，已获学院取录者获30分，能证明有能力支付学费和生活费者，再获10分，申请者只需取得40分便能获发签证。有批评指，恐怖分子和“假学生”可利用现有制度入境英国。

　　专家：英国提高留学签证门槛不会影响正规留学生

　　据中国之声《全球华语广播网》12时21分报道，英国内政大臣艾伦-约翰逊7日表示，政府将提高学生签证的发放标准，削减2010年学生签证数量。约翰逊说，入境英国的外国人中近三分之一持学生签证，实行新政策是为了防止“假学生”混入其中。

　　按照内政大臣艾伦-约翰逊的说法，这一举措主要是为了防止对当前学生签证发放规则的藐视，并制止非法打工的问题。实际上，政策评论员和普通大众都认为他是在和反对党保守党较劲，从而为5月份英国大选造势。

　　英国保守党向来不满目前的学生签证发放，他们认为(规则)太松，影子内政大臣达米安-格林上月表示，一但保守党上台执政，将立即在学生签证方面做出改革，以防成千上万的假学生混入英国境内。如果联系前段时间，炸机案主犯穆塔拉布曾持学生签证，不难理解格林做出这样的表态有一定针对性。

　　新政会给在英国的留学生带来哪些具体影响？新政改革的内容包括提高申请学生的英语水平要求、缩短打工时间，短期课程的学生不可以有家属赔读、短期课程的学生需要实习单位向内政部门申请。

　　直接受到新政影响的是申请本科以下和短期课程的学生，当时我们回顾影子内政大臣达米安-格林所拟定的新政要严厉得多，只有正式注册的高校所接收的学生可以办理签证的快速处理，其余的学生不仅不可以办理签证的快速处理，还需要学生交2000英镑的押金。另外，毕业以后，除非有正式工作的毕业生可以办理海外工作签，其余毕业生应立即回国。

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　　英国对本科以上的毕业生有两年的毕业后工作签，并且在2008-2009年发放了23万个这样的签证。影子内政大臣达米安-格林所拟定的新政得以实行，来英国的留学生(特别本科以上留学生)会受到非常大的影响，这也和内政大臣艾伦-约翰逊有很大的不同。

　　据不完全统计，目前在英国接受本科及以上教育的中国留学有7.5万人，本科以下也有超过1万人。不管是工党几周后将实行的新政，还是保守党已经拟定要实行的新政，对中国留学生(尤其是要申请来英国学习的学生)都会造成较大影响。

　　过于苛刻？政治考虑？英收紧学生签证引各方热议

　　英国内政大臣艾伦-约翰逊近日表示，将采取更严格措施控制学生签证的发放。

　　正在北京等候签证的郭小姐对记者说，她去年九月就将续签的签证申请递交上去，五个多月过去了，也没有回音。

　　24岁的郭小姐曾在伦敦国际英语学校(International House London)读了一年的语言，去年九月回国办理签证续签，准备返回英国攻读媒体专业硕士。她说：“尽管新的规定不会直接影响我，但签证交上去这么长时间没有办下来，这跟英国收紧签证政策肯定有很大的关系。”

　　有利有弊

　　新规定提高对申请者英语水平的要求是对的。她说：“这对中国学生来讲是利大于弊，毕竟是为了自己以后到英国生活更方便。”

　　不过，缩短打工时间和限制陪读的新规定，有点“让人为难”。

　　“我愿意打工，如果我能保证出勤率，保证每次的考试成绩，为什么不能利用空余时间，让我的生活水平更高点呢？而且这也是接触社会，学习提高的过程。”

　　在英国埃塞克斯大学攻读经济学本科的李小姐说：“我2007年次来英国就是读语言课程，学习了一个月，当时对语言完全没有要求，如果按现在的规定，我肯定来不了。”

　　出台这一政策会拦住很多读短期课程的人，不过她表示也能理解内政部提高英语水平要求的做法。“到英国后，语言会很重要，如果来之前没有一定的语言基础，来后会比较困难。”这反映出英国移民政策的“关门”趋势。“我的确感觉到这几年来英国的留学生越来越多，我在伦敦读预科的那一年，每天都听到中文或者是其它国家的语言。”

　　有些苛刻

　　30岁的陈先生1月11日从台湾来伦敦EC语言学校学习英文，学期20周。英文不好的陈坚廷赶上了政策调整前的“末班车”，否则，来英国的打算就得泡汤。

　　对内政部要求申请人英语水平接近GCSE的水平，陈认为“这有点苛刻。很多人来这里是为了学习英文，对那些英文基础差，又没有英语环境的人来说，就没有机会来这里学习英文。”陈正考虑打工的事情，因为每天上课才三个小时，有很多空余时间，当得知内政部将打工时间从20小时减半至10小时候，他很失望。“英国的消费水平高，尤其在伦敦，经济上有些学生恐怕就负担不起了。”他说，英国出台这一政策可能与国内经济形势不好有关，不希望外国人抢了本国人的工作机会。陈先生认为限制陪读没有什么不对，“不到六个月的短期课程，没必要让家人陪读，除非他们自己也有学业，否则来旅游就行了。”

　　政治考虑

　　曹是伦敦南部的英国科罗伊登学院主管国际教育的副校长，他说，新规定的出台对两个领域的影响最大。“一个是借留学来英国非法打工的假留学生，另一方面是断了英国国内赚假留学生学费的教育机构的财路。”不过，对曹群这些长期从中国高校招生来英读书的专业人士来说，新政策也会产生“副作用”。

　　曹举例说，去年九月他们学校举办六个月短期交流项目，有六名昆明理工大学的学生顺利地得到签证过来；如今由于政策收紧，七、八名湖北工业大学的学生当中，只有两人签证顺利过关，其他人都被拒签。

　　“由此看出，上面政策的改变马上造成直接的影响，使我们意识到英国的政策风向在变。”新政策有英国政府政治上的考虑。“当英国经济不好的时候，政府都会打移民牌，这很正常。不过，这有些因噎废食，虽然的确有人滥用英国的学生签证，报读短期课程，然后非法打工，甚至消失在人海当中，不过，确实有中国学生就是希望来英国学习语言和文化。”

　　英国的学生签证会继续变化，“如果经济好转，或者英国在争夺海外留学生市场上被其它国家超越，届时英国政府可能会相对放松签证要求。”

　　中国驻英国大使馆教育处一等秘书力洪对记者说，新的政策对所有非欧盟国家适用，并非针对中国。他说：“目前大陆来英国的留学生主要在正规大学读书，我们也鼓励学生就读正规大学，教育处也在网站上公布了正规教育机构的名单，供学生查询。”

　　三、回顾英国留学十年来的政策变化走向

　　政策：

　　2000年之前，英国留学以公费外派为主体。

　　2000年初，英国推出了“留学英国”大型教育活动，以便让中国家庭了解英国教育及其制度

　　英国首相托尼·布莱尔为留学政策亲自做宣传。

　　2004年5月6日起，留学签证申请，由面签改为材料签。对资金来源、历史等要求较为严格。签证申请材料有所增加：学生问卷、担保人工资存折以及担保人个人所得税收据。

　　2008年10月起，英国实行生物指纹技术：所有入境申请者都需要提交指纹。

　　2009年3月31日起，新计点积分制第四层学生签证制度实施。

　　2010年2月22日起，提交签证申请必须使用CAS号码。

　　人数：

　　中国是英国“最重要”学生来源

　　据英国BBC报道，最近10年时间里，非欧盟学生就读英国大学的人数几乎翻了一番。2000年至2006年间，国际学生数量上升了48%。 2007~2008学年年度中，来自欧盟以外的留学生人数达到229640人次，比九年前增加了112350人次。国际学生是英国大学的重要收入来源，因为非欧盟学生的学费比英国以及欧盟学生的学费要贵很多。

　　其中，中国是英国高等教育“最重要”的学生来源。在英国就读本科课程的中国学生总人数在2006年达19385人次，攻读研究生的中国学生为21990人次。

　　近年来，赴英留学的中国学生每年都在1.7万到2.6万人，2009年更是突破3 万人，留学英国的中国学生总人数接近10万，英国正成为中国学生出国留学的主要目的国之一。

　　四、澳际英国专家建议：

　　早规划、早准备、早行动！

　　1、从政策上，留学英国已没有太多的硬性障碍。

　　2、正确理解签证精神，充分的准备，真实的材料，是成功获签的前提。

　　3、英国学校的录取标准，和申请人数一样，呈逐年上升趋势，早准备是有必要的。

　　4、充分的了解学校、专业的情况，客观定位自身状况，找到最匹配的，才是的。

　　5、一切为了就业！目标清晰、方向正确、方法恰当、努力追求，才是成功的有效保障。

　　6、学习的同时，更充分的接触社会，加强实践，掌握更多的求职信息与技能，是面对就业竞争的最有效手段。