各国留学生成非法滞留“主力” 政策夹缝中生存

 　   12万移民者“失踪”英国推新政紧缩留学签证

　　政策在收放间徘徊澳洲留学生逾期滞留率3年翻4倍

　　在韩中国留学生学业堪忧成地方大学“财源”

　　新西兰劳工部：中国签证逾期滞留者多为留学生
        英国内政部消息称，自2010年1月至2011年6月的18个月间，有1518名中国留学生被英国移民当局驱逐出境送回中国。据了解，被送回中国的学生中，大半是因为学生签证到期，延签遭拒后，非法居住在英国。他们大多是已赴英国多年，有的延办过一、二次签证。

　　随着金融危机、欧美债务危机的加剧，作为留学主要目的国的西方发达国家纷纷在国际教育领域推行新政保护本国就业，这使得希望毕业后在当地发展的留学生在求职、续签时更加困难，不少学生选择在签证到期后铤而走险非法滞留。多国统计数据显示，非法滞留者中留学生所占比例越来越多，在这背后，有艰辛，也有无奈。

　　年轻的学子们或许无力把握世界风云变幻，他们远渡重洋只为寻找理想中更好的未来。但在频繁变化的政策夹缝中，他们只能亦步亦趋。他们是违法者，但他们也是“弱者”。在铤而走险中“隐忍”是否会迎来希望中的未来，无奈的青春又将何处安放？

　　12万移民者“失踪” 英国推新政紧缩留学签证

　　英国新政府上台后，迫于经济危机导致国内失业居高不下的压力，开始收紧移民政策，出台了《非欧盟经济体移民限制政策》，以保护国内就业市场。与此同时，英方认为，越来越多非法移民利用留学渠道，获得赴英签证后逾期不归，非法滞留的学生主要对英国内中低端劳动力市场带来压力。

　　英国议会下院内政委员会发表报告说，迄今已有12.4万寻求避难和移民的人在英国“失踪”，“失踪”人员包括2.6万签证已到期但仍未离境和续签被拒人员，其中包括海外留学生等。

　　因此，英国政府出台取消PSW签证(PostStudyWorker，发给本科、硕士等毕业文凭的国际留学生，使其在毕业后有两年时间在英找工作或者开展商业活动)等一系列新的留学签证政策，提高录取门槛和收紧签证延期，让外国留学生结束学业后按时离开英国。

　　但这些政策的效果仍有待观察，目前就读于英国伦敦政治经济学院的中国留学生王冠楠在接受采访时表示，由于在国外找到“好”工作比国内困难得多，即使PSW签证存在的时期，绝大多数的留学生还是选择一毕业即回国就业。尤其是近年英国本国的失业率居高不下，留学生想在英国立足更加困难。据英国内政部提供的数据，2011年4月实施新的留学签证以来，外国留学生在英国申请延办签证人数大幅下降。

　　“可能有一部分人选择逾期滞留，但应该不是大部分人的理性选择，因为一旦有了不良记录，以后再想出国就很难了。我觉得最大的诱因应该是英国较高的工资水平。”王冠楠同时称，逾期滞留的人不太可能在大公司工作，因为大公司通常都有非常严格的监督机制，所以他们一般都会选择在中餐馆、中药店里面打工。

　　政策在收放间徘徊 澳洲留学生逾期滞留率3年翻4倍

　　澳大利亚媒体报道称，澳大利亚国际学生的逾期滞留率在三年里翻了四倍多。

　　澳大利亚移民部数据显示，上财年有超过8300名留学生在签证过期或被吊销后仍滞留在澳洲，相比前一财年的6800人明显增加，2008年，这一数据仅为1900人。数据还显示，上财年移民部吊销了1.5万份学生签证，而此前五年的平均吊销数量仅为7700份。两个数据中的绝大部份学生——分别占47%和45%——都是高等教育签证和技职教育(VET)学生。在签证被吊销的学生中，将近一半(43%)是印度学生，11%是中国学生，6%是南韩学生，4%是马来西亚学生，还有3%是尼泊尔学生。

　　移民法专家比特尔(DavidBitel)则表示，留学生违法率的猛增与近期的技术移民法规变化存在直接关联。2010年2月份，澳洲移民部长伊云士(ChrisEvans)宣布，为了阻止学习低价值课程的人钻移民空子，缩紧移民政策，将申请移民的签证要求大幅提高，主要针对厨师、理发师和商科等课程。这使得约10万名留学生在移民政策宽松的时候申请赴澳的留学生都因为政策改变而无法拿到永久居留签证。

　　一名悉尼移民律师表示，虽然严格的移民政策让很多留学生学成便获得永居身份的梦想破灭，但他们或许将选择毕业后在澳大利亚非法滞留。“他们不会打算离开，来到澳大利亚就是为了移民，花了很多钱却不能移民，一定会非常愤怒。”

　　曾担任澳洲难民理事会(RefugeeCouncilofAustralia)主席的比特尔说，这些学生“是冲着此前连续多届澳洲政府许下的移民保证而来的，但这保证却破灭了。他们却被妖魔化成鉆移民体系空子的人。如果一场体育比赛进行到一半时规则突然改变了那该如何？而这就是海外学生面临的处境。”

　　在韩中国留学生学业堪忧成地方大学“财源”

　　1992年中韩建交后，中国学生开始到韩国留学。截止到去年，在韩中国留学生人数达到5.949万人，占留学生总数(8.3842万人)的70%。1999年只有1182人的中国留学生在短短10多年内暴增50倍。中国留学生猛增是因为因生源不足而陷入危机的地方大学积极招收中国留学生。经营困难的一些大学盲目扩招中国留学生，因此不具备语言等基础实力的中国留学生猛增。

　　在这些中国留学生中，一些学生放弃学位，沦落为非法滞留者。韩国法务部称，截止2010年2月，通过留学和语言研修签证到韩国的中国人达6.3216万人。法务部认为其中11.8%(7435人)是非法滞留者。该比率比蒙古(11.3%)还高。一些大学为了管理学生，对连续两个学期留级、频繁缺席的学生、扰乱课堂秩序和成绩低下的留学生开除学籍。但他们未返回中国，而是转学到附近大学继续留在韩国。忠北大学有关人士说：“如果被开除学籍，学生签证就会变成无效，应返回中国。但一些大学只要交学费，就不管有没有签证都招收。因此他们以非法滞留者身份留在韩国。”

　　新西兰劳工部：中国签证逾期滞留者多为留学生

　　新西兰劳工部调查称，自2004年以来，逾期滞留的人数在逐年下降。大多数逾期者滞留前所持的签证均为旅游签证，而中国滞留者则多是持留学签证。

　　调查显示，来自亚洲国家的逾期滞留新西兰的人数却有明显减少，这可能是由于来自亚洲国家短期入境人数减少的原因。但来自中国的逾期滞留者是例外，这是因为持中国护照的逾期滞留者，36%持学生签证，持旅游签证的人减少到32%。

　　而这其中部分留学生的非法滞留是被“默许”的，中国留学生MengnaWang(王梦娜译音)便是其中之一。她在两年内向AUT大学支付了约4万纽币学费，以完成会计学本科学位。校方接受了这名她的钱并允许她在非法滞留新西兰期间完成学业。但由于学习期间签证已经过期，她在临毕业前被告知无法从该校毕业，她本人也一度因非法滞留被裁定遣返出境。在数次沟通交涉后，校方才最终作为“特例”向她发放了学位。

　　事后新西兰移民监督部门指责移民局的这一决定不公正，因这一事件移民局只是为了给学校一个轻微的警告，却断然裁定遣返这名留学生。新西兰华人国会议员霍建强对此发表评论说，该事件将会有损新西兰的教育出口在国际上的形象，包括在中国和在亚洲各国的形象。

　　政策在制定时，决策者总有政策合理的理由，但政策变动的影响落实到具体的现实时，造就的或许是一个学生人生的拐点。提醒学子莫用前途做赌注以身试法的同时，决策过程的人性化或许也应得到关注。

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