欧盟绿卡办也难
来源：发布时间：2008-01-30 10:57:18
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据悉，早在去年初， 欧盟委员会就发表了一份名为《欧盟管理经济移民方法》的绿皮书，迈出了实施“欧盟绿卡”的第一步。实际上，欧盟各国目前都有自己的一套针对外国人工作和居留的管理方法，只是各国掌握的尺度和标准相差悬殊，才使得欧盟委员会觉得有必要在欧盟范围内统一各国对非欧盟国家经济移民的管理方法，推出所谓的“欧盟绿卡”。
欧盟对外公布这一消息后，立刻引起了国内人的高度关注，很多人也对此提出了一些问题， 国内的专家给出了相应答案。
一向保守的欧洲，如今为何要推出“绿卡”
欧洲之所以推出“欧盟绿卡”，主要有以下几大原因：
第一，解决劳动力严重短缺问题。 近年来，由于人口老龄化，人才向国外流失等原因，欧盟的劳动力市场出现了巨大缺口。外国劳动人口流入欧盟市场速度减缓。据欧盟预测，按照目前接纳移民的速度，欧盟就业人数到了 2030年将比目前减少2000万。 如此之大的劳动力短缺，肯定将造成劳动力价格上涨，削弱企业的竞争力，从而影响欧盟经济的发展。
第二，解决因失业率高而使福利体系不堪重负的问题。 欧洲的工业国福利普遍很高，但有时福利太好就没人想工作。有的人失业了也能享受到比工资更丰厚的福利。所以，如果要维持福利体系，养活这庞大的失业大军，就需要靠增加移民来此工作。
第三，吸引国际人才，提高国际竞争能力。 经济移民，特别是高科技人才的引入，将增强欧洲经济的创新精神和活力，提高欧洲经济的竞争力。面对美国、加拿大等国不遗余力在全球吸引人才的竞争压力，欧洲如果仍坐视不理，将会在全球化的竞争中失利。
第四，解决难民和非法移民问题。 由于欧盟一体化的发展和欧盟国家边界的消失，移民不再是单个成员国的“家务事”，需要在欧盟范围内进行统一协调。
就目前困扰欧盟的非法移民和难民问题而言，这些人进入一个成员国后迅速流动至其他成员国，令各国边境当局徒唤奈何。建立一个统一协调的经济移民处理程序和管理方法，将大大提高欧盟处理移民问题的效率和透明度。此外，还有欧盟官员指出，难民和非法移民问题屡禁不止，在于欧盟本身有劳动力需求。既然如此，不如索性为那些试图到欧洲闯世界的移民提供一个“合法化的通道”，避免他们用各种非法手段通过“后门”涌入，从而有效打击偷渡等犯罪活动。
欧盟为何迟迟没能发放“绿卡”
其实，并非欧盟不认同发放“绿卡”带来的好处，只是 欧盟的条件没有一些移民国家那么优厚，因此对吸引外国人才方面没有足够的竞争力。早在2001年，欧盟委员会就曾建议制定这方面的法规，但当时没有得到欧盟理事会的大力支持。除此之外，也有其它原因：
第一，欧洲“高税收、高福利”的社会制度对移民非常不利。 欧盟各成员国多是福利社会，这种福利主要体现在优厚的失业救济金、退休金，几乎免费的医疗和教育上，而为了支撑这种高福利，政府便对正在工作的人征收重税。举例而言，如果你一年收入 6 万欧元，基本上有一半要缴税，拿到手的只有3万欧元而已。这种制度，对当地居民而言尚可接受。因为他们最终能享受到这种福利。可移民的情况就不同了。移民的工作并不稳定，饭碗随时有可能不保，但又因不是当地居民而难以享受失业保险，更遑论退休金了。因此，对那些以淘金为主要目的的大多数移民来说，欧洲的吸引力就逊色多了。
第二，欧盟一些国家的极右政党对此排斥。 从传统上讲，欧洲不是移民社会，这从西欧各国都存在有仇外排外的极右政党便可“一叶知秋”。这些极右政党仇视移民，把本国失业和治安等社会问题归罪在移民身上。在各类选举中，反对移民向来是极右政党的主打牌。法国的勒庞、荷兰的富图恩如此，奥地利的海德尔和意大利的博西也是如此。
欧盟“绿卡”是对中国人抛出的橄榄枝吗
国内的一些专家认为，欧盟的政策目的只不过是吸引第三国人才为己所用，但并不是彻底敞开劳动力市场。相反，欧盟在这方面进行了严格限制：第一，要接纳第三国人才的欧盟成员国，需要证明这个岗位目前国内人才市场无法满足;第二，欧盟要求成员国不能盲目吸收人才。
根据欧盟发表的绿皮书，欧盟对经济移民问题只是提出一个建议，供公民和社会各方面进行讨论和辩论。其中主要问题包括：欧盟成员国是否需要在欧盟范围内公布岗位空缺？欧盟是先引进人才，还是有了岗位空缺，才能启动人才引进程序？移民是需要先得到工作许可才能申请长期居留权，还是长期居留与工作许可同时获得？当然，文件还涉及这些非欧盟国家人才的权利：如果对他们不满意工作待遇，如何将移民申请人(包括已经在欧盟居留的人)“退还”给来源国？……所以，从欧盟吸引非欧盟国家人才方面讲，“绿卡”政策特别对发展中国家人才具有吸引力，但也要看到，欧盟一向比较保守，在吸引第三国人才方面不会骤然开放。但无论如何，欧盟“绿卡”一旦出台，对希望到欧洲发展的中国人才而言，将是个不错的机遇。
欧盟“绿卡”会是什么样
据悉，欧盟委员会在《欧盟管理经济移民方法》的绿皮书中只是提出了各种问题以供讨论。这些问题包括欧盟应在多大程度上统一移民政策，对受雇移民和自雇移民应当制订什么样的准入政策和程序，移民应享受什么样的权利，如何与移民输出国合作，如何遣返移民并帮助移民重新融入当地社会……正因如此，“欧盟绿卡”最终会是什么样尚不得而知。
至于“欧盟绿卡”的权利范围，欧盟司法专员佛拉第尼说，欧盟推出的这种“绿卡”权利范围有二种提案：一是持有人不必限定为某一家公司工作，可以在二十五个会员国中自由寻找适合的工作;另一个提案则是，工作签证前五年仅适用于单一的欧盟国家，之后再开放到其他会员国。
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