美国高等教育背后的ＮＧＯ
来源：发布时间：2008-02-01 13:18:47
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在美国3600所大学中，公立大学所占的是极少数，绝大多数是私立的。因此有人说：就个体而言，教育是美国最大的非政府组织。
非政府组织，英文为Non-Governmental Orga-nization，简称NGO。
不久前，美国多年从事非政府组织的运作和研究的莫尔·沃维克先生来到中国，向在京的国内NGO界介绍了对非政府组织的研究及美国的NGO在社会中所起到的作用。
NGO：世界第八强国？
在西方流行这样一个说法，NGO作为一种文明社会的形态，可以称作第三部门，或者是独立部门、志愿部门，或者是社会部门，或者是把它们统称为非政府组织。人们普遍认为，非政府组织在社会中起的作用如何与这个社会的文明程度关系密切。莫尔说，在很多方面，这样的非政府组织同自由民主等有着千丝万缕的联系。
根据美国霍普金斯大学的所罗门教授的定义，非政府组织首先是一个组织，是一个非政府的组织，在这个组织中他所获得的利润并不是用来分配的，同时它也是一个自我管理的组织，同时也是一个志愿的组织。
所罗门教授在研究NGO对于整个社会层面的影响和效果时得出的结果是：非政府组织的经济收入和经济影响力的幅度能达到1.1万亿美元，占整个美国GDP的10％。
如果把所罗门教授研究的非政府组织结合到一起成为一个实体，就它的经济实力和规模而言，它可以成为世界上的第八强国。非政府组织雇用的所有人员相当于1900万全职职员，同时大约有相当于1000万个全职志愿者为非政府组织工作，因为一般志愿者是不可能全职工作的，因此从数字上说可能比这个数字要高2倍、3倍甚至4倍，就是说有2000万、3000万、4000万的志愿者。以上数字只是所罗门教授在23个国家研究的结果，而现在世界上所有国家中NGO的数字比这个要高得多得多。
因此，莫尔先生认为，非政府组织的发展是一个历史的变革，从社会变革的角度来看，它同半个世纪前殖民主义的终结具有相同的历史意义。
根据综合能力、能够持续发展的潜力和对整个社会的影响三个标准，所罗门教授对34个国家进行了排序，排在前10名的国家是：荷兰、挪威、美国、瑞典、英国、比利时、爱尔兰、以色列、澳大利亚和法国，他们得到的分数在74－49之间。排序中的国家除以色列外都是欧洲国家或受欧洲文化所影响的国家，其中美国的NGO大约是100万家，所产生的经济效益每年是8000亿美元，从业人员占整个社会从业人员的10％。
而排在后10名的国家主要是来自亚洲、东欧和南美，他们是巴西、哥伦比亚、秘鲁、菲律宾、印度、波兰、墨西哥、斯洛文尼亚、罗马尼亚和巴基斯坦，他们得到的分数在29－19之间。其中最低分19分的巴基斯坦与荷兰的最高分74分相比，比分十分悬殊。
NGO：帮助构建文明社会
NGO在社会中会起到什么作用？总结NGO的状况，莫尔先生说，NGO从六个方面来帮助我们构建一个文明社会。
首先，NGO强调往往被权力社会所忽视的一些挑战和困难。比如面对艾滋病的传播这样一个事实，当初在美国、在欧洲、在加拿大都是由非政府组织第一个发现并向公众宣传艾滋病蔓延的事实，时至今日，抵抗和控制艾滋病蔓延的活动大多由非政府组织来实施。
另外一个例子是在滥用人权上提出警告。当初在卢旺达滥杀一个部落的人达到80万时，并不是卢旺达政府向国际社会提出帮助，而是非政府组织和媒体向国际社会提出的帮助要求。
另外还帮助确定相关的环境问题，一般来说政府是不愿正视这些环境问题的，因为要整治这些环境问题代价是非常昂贵的。
在整个社会中有很多的穷人会受到忽视，NGO可以帮助这些贫穷的人得到应有的重视。比如在印度和孟加拉的大规模扶贫并不是由当地政府实施的，而是由非政府组织进行的。
还有反对腐败。腐败是存在于世界上各个地方的，例如:东欧有许多非政府组织就是负责监督政府的腐败行为的。
总之，NGO可以给大家提供一种与众不同的或者是另外的观点来审视我们所处的世界，可以突破那种传统的眼光提供一个创新的眼光来思考我们所常见的问题。
第二方面，NGO帮助满足我们用其他方式不能满足的需要。很多国家的医疗系统都是不尽完善的，因此非政府组织就建立诊所、医院来帮助补充公有的医疗体系并进行新的医疗方面的研究，进行官方的医疗机构没有注意到的一些课题。
同时NGO还可以提供一种独立的教育模式，没必要非得遵循政府认为正式的教育系统，另辟蹊径来进行独立的教育。
另外为那些手无寸铁的人提供保护，非政府组织能够确保人们在法律面前人人平等。
还可以为文化和艺术提供支持，在那些政府力不从心的方面。举例说，在美国，艺术团体如博物馆、交响团、芭蕾舞团等，他们大部分是NGO靠收取慈善捐款来维持运作。在这方面，政府给予的资金是微乎其微的。
总的来讲，NGO的作用就是构建了一个广义上的社会安全网，人们愿意形成非政府组织，来满足以其他方式不能满足的需要。
第三方面，NGO监督政府的业绩。比如美国的体系是国会议会，它的立法和每一个成员都会受到非政府组织的监督，只有这样，每个公民才能了解到每个立法人员的业绩、绩效如何。
NGO可以审视政府所作的预算，如果他们认为侧重点不合适，可以提出自己的异议。可以去认定政府行为中的浪费、弄虚作假和腐败的行为，对政府官员进行调查，像很多媒体所做的那样。
总的来讲，NGO有助于政府成为一个负责任的政府，成为实行问责制的政府。
第四方面，NGO创建一种自我依赖和自力更生的意识。非政府组织教育大家非常自信，哪怕是一个小小的团体，也要构建一种自信。可以提供一些成功的范例，可以加强社区的认同感。形成一种民主，教会人们通过自己的努力、通过自信感来解决自己社区所面临的问题。
正是在这个层面上，人们往往把NGO和自由民主联系在一起。
第五方面，NGO可以减少人们对政府的依赖。可以看到我们越来越多地解决自己的问题，用不着过多地依存政府的力量。可以从政府所提供的解决方案中跳出来，另外提供其它的解决方案，同时也是教育人们提供慈善之举的培训。莫尔说，在美国，70％的成年人有这样的习惯，即每年为慈善组织捐钱，这个比例很大，因此我们每个人都可以被称为是慈善家。我们认为从口袋里拿出一小部分钱来捐给慈善组织有助于解决我们面临的问题，在所有的解决方案中我们是其中的一分子，我们在参与的过程中感觉非常好。
NGO还有助于开创非政府组织网络的可能性，因为你要成为整个解决方案的一分子，你可能要找寻一群志同道合的、分担着相同的问题和有着相同价值观的人在一起，来形成组织的网络。
总的来讲，NGO可以帮助我们建立一种对人类潜能的信心，只要我们团结协作，就可以解决一切难题。
第六个方面，NGO可以培养参与这个组织中的人一种领袖才能。
首先，在这些NGO中有很多管理职位，每个NGO都会有理事会或者是托管理事会这样的人，参与其中就会培养你的管理才能。同时，NGO要求职员的创业精神或叫首创精神，不能仅仅当作是一般办事员或职员听从别人的命令，要求你能够作出规划、执行规划并对规划的结果作出后续的行动。同时也为志愿者提供了观察和学习这种领袖才能的机会。
另外，参与NGO组织的人如果对社区的人提供了服务，可以提高在本社区的认知度和自信心。总之，NGO提高了自我管理的能力。
NGO：面临挑战
对于非政府组织的成功是如何来衡量的呢？
通常，应该有非常清楚的职责，要非常明确地确定所服务的对象，要有非常稳定的资金来源，负责任、透明，要有一个严格的内部审查和资金负债表的决算。
举个例子，有一个非常著名的叫“人类家园”的NGO，是为麻风病人建立的，在中国的云南和广西有它的分支机构。它在整个亚洲的运作非常成功，它在美国也非常有名。他们的使命和宗旨非常清楚，是为贫穷的人建房子。他们不仅仅为穷人提供居所，而且愿意跟那些愿意从中做出贡献一同建立家园的人共同工作。人类家园组织的资金来源是非常多样性的，有很多来自个人的捐款和来自国家政府的捐款，还有来自于基金会甚至有来自公司的支持。他们对于他们的服务对象和捐赠者两方面都是负责任的，如果服务对象不满意，他们可以找到组织进行抱怨，捐赠团体也可以问询他们的钱用到什么地方去了。另外，这个组织也很透明，他们出版一些报告和文件，邀请来访者访问他们的工地和办公室，他们也有很多志愿者。另外，在他们的董事会成员中包括一些毫无关系的外来人在其中，这样可以以外来人的角度来审视他们的工作和运作。
目前，NGO面临着三大挑战，它们是：
第一， 良好的法律环境。
这个问题在世界上很多国家都存在，就是没有一个法律环境来支持非政府组织的建立。现在有很多国家都在积极地出台这样的法律法规帮助非政府组织的建立。
第二个挑战，透明和问责制。
在很多国家都有这样的状况，非政府组织的创立人不愿意将他们的财政报告公布于众。在美国，这种情况是非常普遍和经常发生的，政府经常在竭力隐瞒政府的一些行径，他们怕公众知道他们背后的交易，私人部门和NGO都纷纷效法。
第三大挑战是当地地方资源的动员情况，换句话说就是筹资。因为NGO是一个新生事物，它发展了只是二、三十年的历程，当在其他国家的NGO刚刚起步的时候，他们也是借鉴国外的融资，比如国际的捐赠者机构、联合国的机构、还有一些基金会比如福特基金会、洛克菲勒基金会及英国的慈善基金会等等。随着时间的推移和非政府组织的发展，这些非政府组织就意识到，他们不能完全地依赖于国外的融资，他们的重点越来越转向在地方进行资源的筹集。
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