２００６年韩国引进外劳规模及政策走向

　　在引进外国劳动力方面，韩国实行的是产业研修制和雇佣许可制并行的引进体制。2007年韩国将取消产业研修制，推行单一的雇佣许可制。因此，今年韩国引进外国劳动力的计划和政策倍受派遣国家和派遣公司关注。2006年3月14日和28日，韩国政府先后召开了外国人力政策委员会会议和外国人产业研修委员会会议，确定了今年外国劳动力的引进规模、引进国家和产业研修制的终止时间表。
　　
　　一、2006年外国劳动力的引进规模和行业
　　
　　2006年韩国引进外国劳动力的总规模为105000人，少于2005年的116000人，其中，雇佣许可制引进规模为72800人；产业研修制引进规模为32200人。这一引进规模是根据韩国企业劳动力缺口48000人和预计出境的国外滞留者57000人而确定的。
　　在雇佣许可制的72200人中，制造业43700人，建筑业5700人，服务业18900人，水产业2000人，农畜业2500人；在产业研修制的32000人中，中小企业为25300人，建筑业4500人，水产业1800人；农畜业500人。详见表一。
　　韩国劳动部将在与雇佣许可制劳务派遣国政府签订《劳动力派遣与谅解备忘录》（以下简称MOU）的基础上，向各国分配雇佣许可制劳务引进名额；韩国法务部则根据对产业研修制派遣国家和派遣公司的评价结果，确定各国的研修生派遣名额。目前，各研修生派遣国家的名额已经确定，其中，中国为7653人，占23.8％，其他国家研修生分配名额及行业分布见表二。
　　据韩国法务部统计，截止2005年底，在韩国滞留的外国劳动者人数为34.6万人，其中，合法滞留者16.5万人，占47.7%；非合法滞留者18.1万人，占52.3%。2006年外国劳动力的引进计划实施后，预计到2006年底，在韩的外国劳动者人数将达到39.4万人，净增加4.8万人。占经济活动人口的1.63%，低于韩国政府提出的外国劳动者占经济活动人口2%的控制目标。
　　
　　二、2006-2008年雇佣许可制派遣国家的确定
　　
　　2006年，韩国雇佣许可制的派遣国家将达到10个，比2004年增加了4个。韩国选择派遣国家主要考虑的因素有：韩国企业的欢迎度、派遣过程的透明度、逃跑率、回国率和外交经济因素等。今年韩国政府共选定了12个国家，作为雇佣许可制劳务的备选国家，经考查，从中确定10个派遣国家。其中，泰国、越南、菲律宾、蒙古、斯里兰卡、巴基斯坦和乌兹别克斯坦七个国家已经确定为派遣国家，近期将签订MOU；中国、印度尼西亚和柬埔寨三个国家待业务改善后再确定；吉尔吉斯坦和东帝汶因不具备派遣机构而被排除。韩国劳动部签订MOU的最后期限是2006年6月，有效期为两年，如果中国政府今年还不能签订MOU，产业研修制终止后，中国对韩劳务输出将被全面停止。
　　
　　三、产业研修制终止时间表
　　
　　根据外国人力政策委员会有关停止产业研修制的精神，外国人产业研修委员会会议决定，2006年10月31日，韩国法务部将停止企业和推荐团体申请产业研修生《签证发放认定书》；2006年12月31日，韩国各驻外使馆将停止产业研修生的签证申请。2007年1月1日，产业研修制与雇佣许可制合并，运行一元化的外国劳动力引进制度。
　　为了在规定期限内结束产业研修生的《签证发放认定书》和签证申请业务，韩国法务部要求，负责产业研修生业务的各团体协会，事先通知和指导相关研修企业和派遣公司做好准备。
　　
　　四、启动访问就业制促进朝鲜族在韩就业
　　　
　　韩国每年的雇佣许可制引进名额，总是分为一般和特例者两种（见表一），这里的特例者是指适用于就业管理制的朝鲜族就业者。
　　2002年，韩国政府依据《海外同胞法》出台了就业管理制，允许25岁以上在韩国有亲属关系的国外朝鲜族和期满回国的朝鲜族研修生，持访问探亲签证（F-4）进入韩国，转为就业签证（E-9）后，可以在韩国的建筑业和服务业工作三年。2004年8月，雇用许可制实施后，韩国政府将此类就业者作为特例者，纳入了《外国人雇用许可法》统一管理。
　　据韩国法务部统计，截至2005年1月，居住在韩国和朝鲜以外的朝鲜族人数为663万人，其中，378万人持有外国国籍。目前，在韩国滞留的国外朝鲜族仅有16万人，其中，中国的朝鲜族为14.8万人，占92.5％。由于朝鲜族在语言和文化上的优势，加上民族倾向，2002年以来，韩国先后引进特例者70000人，有力地缓解了建筑业和服务业对劳动力的需求，在一定程度上满足了朝鲜族来韩工作的愿望。但是，由于特例者仅限于在韩国有亲属关系的朝鲜族和期满回国的研修生，就业仅限于建筑业和服务业，入境后滞留资格的转换手续繁杂，导致国外朝鲜族的不满，抗议活动此起彼伏。
　　2006年2月，韩国法务部发布了《出入境管理政策变化及战略计划》。提出将现行对国外朝鲜族同胞实行的“人力管理政策”转换为“国民标准的拥抱政策”实现海外同胞自由来韩择业。今年下半年拟先推行访问就业制，替代现行的就业管理制。
　　
　　访问就业制大体内容如下：
　　01、适用对象：所有具有劳动能力的国外朝鲜族，包括没有亲属关系的国外朝鲜族，韩国法务部将根据申请者的韩国语考试成绩和国内劳动力需求状况有计划地发放入境签证。
　　02、滞留资格：发给有效期五年的多次往返签证（H－2），访问和就业同时进行，不再进行滞留资格转换。在签证有效期内，访问就业者可以多次出入韩国，但每次进入韩国就业的期限不得超过两年，累计在韩滞留时间不得超过五年。
　　03、就业行业：访问就业者可以在韩国所有需要劳动力的行业自由就业，不再受建筑业和服务业的限制。但有违社会风俗的行业除外。
　　04、放开入境限制：解除对具有非法滞留经历的国外朝鲜族同胞的入境限制，允许他们作为访问就业者入境就业，但违反韩国刑法、安全法和有碍社会安定的人员除外。目前，受非法滞留经历限制入境的国外朝鲜族有3万余人。
　　05、自愿回国：为进一步减少非法滞留者，韩国今年上半年将继续实行鼓励非法滞留者自愿回国政策，允许其作为访问就业者再入境就业。
　　访问就业制是对就业管理制的根本变革，旨在解决国外朝鲜族的来韩就业问题。今后朝鲜族可以通过正常途经在韩合法、自由择业，长期以来困扰韩国政府的朝鲜族非法滞留问题有望彻底解决。
　　不难预见，访问就业制的实施必将对向韩国劳务市场产生重大影响。由于朝鲜族必然选择低成本的访问就业制赴韩就业，今后派遣国家可派遣的朝鲜族人数将大大减少，最终，因为朝鲜族大量涌入，韩国劳务市场将逐步走向衰亡。