日本启动新留学生接收政策
来源：发布时间：2008-02-03 11:27:18
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日本自今年启动新的留学政策后，对留学生的审查趋于严格。8月3日，日本驻华大使馆召开驻京媒体见面会，由负责制定留学政策的日本国文部科学省高等教育局学生支援课国际交流企画室长牛尾则文先生和日本财团法人日本语教育振兴协会理事长佐藤次郎就有关日本新的留学政策和如何到日本语学校学习的相关问题做了详尽的说明并回答了记者的提问。
接收10万留学生计划已经完成
牛尾先生首先介绍了日本的留学生的现状和面临的课题。他说，日本是1983年制定的接收10万留学生计划，当时的留学生人数只有大约1万人左右。之后随着奖学金制度的充实以及对留学生支援政策的进一步制定，留学生的人数越来越多。到2003年为止，留学生的人数达到了109508人，其中来自中国的有70814人;进入日本大学和高等教育机构之前有很大一部分人是在日本语教育机构学习，去年统计有42729人，其中来自中国的有31669人;这两个人数加起来差不多有15万人，其中来自中国的留学生和就学生大概有10万人左右。
和接收留学生相比，日本2001年去海外留学的人数是78151人，其中去中国留学的人数是14692人，位于第二位，第一位是去美国留学的学生。牛尾说，从统计上可以看出，日中学生的交流是很重要的，他们是非常重视的。
牛尾同时表示，同美国的60万和法国的18万留学生相比，留学日本的学生还不能说是很多。在高等学校学生中留学生的比例日本是3％，美国是6.5％，法国是8.5％。因此，今后要进一步地加快推进高等教育机构国际化的进程。
牛尾说，现在他们在制定留学生政策时遇到的最大问题是留学生不法滞留和留学生犯罪人数的增加。虽然这只是一部分人的现象，但是日本的全社会都十分关心。为此，日本专门召开了中央教育审计会，对此进行了讨论。去年12年，中央教育审计会做出了总结报告，基本上确定了日本的留学生政策。
继续推进留学生交流，重在质量
对于日本留学生政策的基本方向，牛尾说主要是两点，第一，“接收10万留学生计划”实现以后也要继续推进留学生交流;第二，日本入管局的审查严格化了。这说明日本政府今后还要进一步地扩大留学生的交流，不仅要追求数量上的增加，还要争取质量上的提高。牛尾说新的留学生政策没有规定一个具体的数字，这不是说将来他们不追求量的增加，今后还是要扩大接收留学生的人数，使留学生的规模更加扩大。
针对不法滞留和留学生犯罪增加的问题，牛尾说，要确保留学生的质量和充实接收体制。他说问题出现的原因不光是留学生增加了犯罪也增加了这样简单的数量问题，还有接收学校的环境和各方面的体制不是很完备。所以他们要求学校和接收留学生的机构根据自己的实际情况来接收留学生。同时也鼓励日本人到海外留学。
关于入管局的审查政策，牛尾认为，入管局从去年秋天在办理审查时主要重视了两点：一是是否具有学习的能力，二是否具有经济负担的能力，目的是阻止那些没有学习目的的人进入日本，而并不是针对所有想去资格的日本学习的人。
牛尾透露说，最近，日本文部科学省出面将几个分散运作的民间机构合并，成立了具有独立行政法人资格的日本学生支援机构，作为支援留学生的机构统一运作。
针对留学生的主要支援措施
牛尾先生比较详细地介绍了日本对留学生的支援措施，主要有三项。
一是国费外国人留学生制度，这个制度从1954年就开始实施了。主要是本科生每月135000日元（人民币10300元）、研究生每月175000日元（人民币13400元）的奖学金。因为国费留学生是免除学费的，所以这笔奖学金是他们在日本的生活费，让留学生在日本学习没有生活上的后顾之忧。现在在日本约有1万留学生享受国费奖学金。
二是从1978年开始实行的学习奖励费，这是一种针对自费留学生的奖学金。和国费留学生有所不同的是它只是负担一部分的生活费。学习奖励费的金额本科生每月52000日元（人民币3400元），研究生每月73000日元（人民币5600元），享受学习奖励费的人数也是1万人左右。
三是学费减免制度，可以免除全部学费或者是部分学费，由各个学校掌握。在日本大概有3万留学生享受学费减免。如果一所大学对他的留学生的学费给予减免，可以得到政府的部分补偿金。
关于学习奖励费分配的方法，牛尾说，不是根据国别配定额的标准，是根据各个学校在籍学生人数的比例由国家来分派的，由学校来定的。学校根据学生的经济能力及学习状况和学习成绩制定出标准，然后提供给国家，把需要申报的人数申报给日本学生支援机构，机构根据学校报来的情况并尊重学校的意见确定后，发放给留学生。
牛尾认为，总的来说日本对留学生的支援政策同其他国家比较起来还是比较充实的。比如美国有60万留学生，能够享受国费奖学金的只有3000人左右。在法国18万留学生中只有1万能够享受国费奖学金。
通过去日本语学校留学的途径
由于日本入管局的新措施，今年以来，进入日本语学校学习的人数大幅减少，对此，日本语教育振兴协会理事长佐藤先生表示，他们不希望发生这样急剧的变化，为了帮助中国学生到日本留学，特别就如何到日本语学校学习作了说明。
他说，进入日本留学的途径有三条，一是直接进入大学;另有一种是先进入大学的预科，但是大学预科生人数非常有限，大概在2－3万人左右；还有第三种途径，先学习日本语，了解日本的文化和环境，然后再通过日本的大学考试，这个大概需要一到两年的时间。
佐藤介绍说，他所在的机构就是根据日本文部科学省的要求对日本语学校进行认证工作的。截止到2004年6月，全日本的日语教育机构共有406所，有学生42729人，其中中国的就学生31669人，占了学生总数的70％。对在日本语教育机构就学生的支援表现在其学习奖励费与大学本科生相同，都是52000日元。就学生也可与其他日本留学考试成绩优异者一同享受一年的奖励费预约制度，人数在800至900人之间。此外，也可加入学生灾害保险和留学生住房综合保险。
在日本语学校学习的学生可以通过2002年开始实施的日本留学考试后进入大学学习，考试地点设在日本国内和周边的10个国家和地区，目前中国没有设立此项考试的考点。考试按文理分科进行，科目分别是日语、数学和综合科目。
针对以前在接收留学生中出现的问题，日语教育振兴协会于2003年6月制定了新的关于接收就学生、留学生的方针，强调了经营者的责任和教职人员的能力，加强对学生的学籍管理，并重视接收有真正学习愿望和能力的人，禁止夸大和虚假广告。佐藤先生说，方针中特别说明了学费、授课费的缴纳办法，强调了不入学者不收费。
对于申请居留资格证明书的办理，佐藤说，存款证明书可以是日元，也可以是人民币，同时将在日本打工的收入视为必要经费的支付能力的一部分。在如何判断学生入学的合理化上，要看学生的学习意愿、学习能力和支付经费的能力，并且要在检查毕业证书等提交材料是否属实后再提出。在这方面，他说不光是日本方面来选拔，还需要派遣机构比如中介的合作。
在2004年6月公布并将于12月2日施行的修改后的日本入境法，加大了对不法居留者的惩罚力度和罚款金额，以期解决不法滞留问题。
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