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日本即将推外国人户口簿

来源:未名空间发布时间:2008-12-23 11:25:14

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   在日本实施长达56年之久的外国人登录制度行将废除,取而代之的是外国人台账(外国人户口簿)制度。经过九轮绵密讨论,外国人台帐制度恳谈会最近得出结论,并向政府提交了正式报告。日本总务省表示,明年将向例行国会提交相关法案,力争在2012年参照日本人居民基本台账制度,建立起以家庭为单位的外国人台账制度。

 

  在日外国人也有户口簿了,但是外国人户口簿能给我们带来什么?据了解,新的外国人台账制度将为在日外国人提供更加便利的服务。在出入国行政管理上,在留期限上限由3年延长为5年;再入国许可制度也获更新;取得签证申请手续将更加简化。此外,围绕着外国人台账制度,政府将在外国人的教育、医疗、福利等方面提供更加适宜的民生服务;此外还要充实日本语教育,促进在日外国人子女就学,为外国人生活者提供各种支援政策等。

 

  总务省所属外国人台帐制度恳谈会1218日公布了归纳报告书。报告书建议,废除过去由法务省负责外国人入境、在留许可,及地方政府负责外国人登记的现行制度,对在日外国人实现一元化管理。这样行政部门可以准确掌握200多万在日外国人的生活状况,有利于提高福利、教育等民生服务。不过,也有专家担心这样做,会导致政府对外国人的管理变得更加严格。

 

   日本现行《外国人登录法》规定,外国人在日本连续停留超过90天,须向居住地的行政机构申办登录证明书,且须随身携带,只有驻日美军和外国驻日使馆人员等少数群体不须申办。现行制度以个人为单位向有关部门登记,政府难以掌握全家实际状况。日本国民的住民基本台账制度(日本国民的基本资料登录制)是以家庭为单位,登记内容包括迁出迁入、出生死亡和婚姻等各种资料。

 

   现行制度并未规定在日外国人迁居时有义务提出申报,这使得外国人的真实动向难以确认,在办理子女就学手续和加入健康保险时缺乏基础资料,造成很多麻烦。现行制度中还存在一些漏洞,导致签证过期(黑户口)的外国人,可以在日本各地自治区进行外国人登记后上学、就业。另外,日本每天17对结婚中就有1对国际结婚,但日本人住民基本台账制度与外国人登录制度不同,行政机构为这些混合家庭提供儿童援助金等行政服务时,遇到很多障碍。

 

  报告书指出,建立新的外国人台账制度后,将采用与日本人住民基本台账相类似的在留管理制度。对超过3个月以上中长期滞留的外国人,入国管理局将发行登记姓名、住所,并附有照片的在留卡。对新来日本的外国人,各地入管将在各地机场发放在留卡,外国人凭在留卡向各地方自治体递交,办理新的外国人台账登记手续。

 

   新的外国人台账也以家庭为单位。外国人在日迁居、出生、婚姻等各种动向,将及时而如实地反馈给政府当局,此外还可以防止国民健康保险、介护保险、儿童援助金等遗漏问题。日本各地方政府可共享信息,也可掌握日籍配偶等同居的家庭信息。

 

   专家指出,外国人台账制度简化登记手续,一次登记,所有信息可以被各个部门活用,这就是一元化管理;但是个人及家庭的姓名、国籍、在留资格、在留期限等所有信息被一览无余,不无隐患。对外国人及政府行政而言,构筑便利系统是必要的,手续一元化与合理化是大趋势。但也有人指出,日本政府提出外国人台账举措,还有一个中要目的是打击在日外国人犯罪、减少违法滞留者,大幅压缩非法滞在的空间。

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